鄂政办发〔2010〕66号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
《湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案》已经2010年4月22日省人民政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，自印发之日起实施。《省人民政府办公厅关于印发湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案（试行）的通知》（鄂政办发〔2009〕104号）即行废止。
湖北省人民政府办公厅
二○一○年十二月九日
湖北省低温雨雪冰冻灾害应急预案
目录
1总则
11编制目的
12编制依据
13适用范围
14管理体制
2组织体系和职责
21组织体系
22职责
23咨询机构
3预防和应急准备
31灾害防御规划
32避难场所准备
33队伍准备
34培训与演练
35宣传
4预测与预警
41预测及信息报送
42预警分级
5应急处置
51应急启动
52应急响应行动
53社会动员与参与
54应急终止
6灾后恢复与重建
61善后处置
62社会援助
63调查与评估
64恢复重建
7信息发布
8保障措施
81人力保障
82财力保障
83物资保障
84基本生活保障
85交通运输保障
86通信保障
9表彰奖励与责任追究
10附则
101预案管理
102预案实施
1总则
11编制目的
建立健全低温雨雪冰冻灾害应急体系和运行机制，提高低温雨雪冰冻灾害的综合防御和应急处置能力，减少和控制灾害损失，保障人民生命财产安全，维护经济社会运行秩序。
12编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及《湖北省突发事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》等。
13适用范围
本预案适用于我省行政区域内低温雨雪冰冻灾害的应急处置工作。
本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。
14管理体制
（1）在省委、省政府统一领导下，实行综合协调、分级负责、属地为主的应急管理体制。
（2）市、州、县政府负责本行政区域内低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
（3）省政府有关部门按照职责分工负责低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。
2组织体系和职责
21组织体系
211领导机构
成立湖北省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称指挥部）。
指挥长：常务副省长
副指挥长：省政府分管副秘书长
省发改委主任
成员：省委宣传部、省军区、武警湖北总队、省经信委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省旅游局、省粮食局、省物价局、省安监局、省政府法制办、省政府新闻办、省通信管理局、华中电监局、民航湖北监管局、省气象局、湖北储备物资管理局、省电力公司、武汉铁路局、中石化湖北石油分公司、中石油管道华中输气公司、湖北机场集团公司等单位主要负责人，省发改委负责人。
212办事机构
指挥部办公室设在省发改委。办公室主任由省发改委主任担任，副主任由省气象局局长、省发改委副主任担任。
213市、州、县机构
市、州、县政府处置低温雨雪冰冻灾害的组织领导、办事机构的设立，参照本预案确定。
22职责
221指挥部职责
（1）统一领导低温雨雪冰冻灾害应急工作；
（2）决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；
（3）协调相关地区、有关部门应急处置工作；
（4）决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止。
222指挥部办公室职责
（1）落实指挥部的各项任务；
（2）执行指挥部下达的应急指令；
（3）组织协调制订具体应急措施并监督执行；
（4）组织开展灾害损失及影响评估；
（5）负责信息收集与发布；
（6）负责组织、协调、指导各成员单位及市、州、县应急机构应对低温雨雪冰冻灾害预案的编制、演练及实施工作；
（7）负责组织、协调、指导各成员单位及市、州、县应急机构开展应对低温雨雪冰冻灾害的案例收集、技术分析、经验交流、装备研发、人员培训等相关工作；
（8）负责组织省低温雨雪冰冻灾害应急专家组开展相关工作；
（9）负责提请省政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人给予表彰和奖励，对不按照预案要求履行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究；
（10）负责指挥部日常工作。
223成员单位职责
各成员单位按照各自职责，承担低温雨雪冰冻灾害的防御和应急，根据本预案建立本部门或本单位的应急预案或工作流程，并负责组织实施。
23咨询机构
指挥部设低温雨雪冰冻灾害应急专家组。专家组负责决策咨询、提出建议，必要时参与应急处置工作。
3预防和应急准备
31灾害防御规划
各市、州、县政府应组织开展低温雨雪冰冻灾害风险评估，编制灾害防御规划，统筹安排应对低温雨雪冰冻灾害所需的基础设施建设。
32避难场所准备
各市、州、县政府应确定本地区的避难场所，设立标志，制订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移。
33队伍准备
各市、州、县政府应加强综合应急救援队伍建设，承担低温雨雪冰冻灾害应急救援任务。各有关部门应建立专职或兼职应急救援队伍。
34培训与演练
各市、州、县政府应急办应组织制订应对低温雨雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能培训。
各市、州、县政府及其有关部门应当定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技能和应急处置能力。
35宣传
政府机关、社会团体、企事业单位和村（居）委会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普及教育。教育部门应指导学校将低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识纳入教学内容。报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，应采取多种形式宣传低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。
4预测与预警
41预测及信息报送
（1）省气象局负责在每年11月份组织低温雨雪冰冻天气预测会商，将会商结论报送指挥部及成员单位，并及时向指挥部及成员单位报送监测预报信息。当预报即将发生或已经发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部及成员单位报送监测预报信息。
（2）民政、交通运输、铁路、电力、通信、商务、粮食、农业、建设等部门应于11月份对本系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的准备情况进行检查分析，并及时将检查分析报告报送指挥部办公室。
（3）当发生低温雨雪冰冻灾害时，民政、公安、建设、交通运输、铁路、电力、农业、国土、卫生、环保、民航等部门，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应及时、准确地报送有关信息。
42预警分级
按照低温雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，低温雨雪冰冻灾害的预警级别从高到低划分为一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色予以标示。
预警级别的界定，参考《湖北省气象灾害预警信号发布与传播管理办法》中的暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰预警信号确定，具体预警分级见附件。
5应急处置
51应急启动
达到预警级别时，指挥部办公室组织专家组讨论。根据专家组会商意见，指挥部办公室进行综合研判，提出启动应急响应的建议，按程序报请指挥部决定。Ⅳ级、Ⅲ级应急响应由副指挥长宣布启动；Ⅱ级、Ⅰ级应急响应由指挥长宣布启动。
52应急响应行动
521Ⅳ级应急响应
启动Ⅳ级应急响应后，指挥部办公室实行24小时值班，并在1小时内主持会议，制订Ⅳ级应急响应行动方案；每24小时向指挥部及成员单位和省委、省政府报告一次灾害天气监测预报信息、灾情信息及应急处置情况。
（1）省气象局应组织天气加密观测，增加天气预报会商次数和预报时次，及时发布气象灾害预警信号，移动气象台随时准备开赴灾害严重地区进行现场监测，每8小时向指挥部报送一次最新监测和预报信息。
（2）省交通运输厅应启动道路交通事故易发区域交通状况的加密监测，按交通应急预案采取措施，保证道路畅通；协调抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移灾民所需的交通工具。
（3）省住建厅应督导各地、各有关部门组织清扫积雪、融冰化雪工作；督促重点生产经营企业采取防寒防冻措施，组织抢修队伍及时排除故障，防止停水停气事故发生；帮助和指导居民落实防冻保暖、安全用水用电用气的各项措施；组织检查建筑施工场所，责成建设单位在灾害期间停止室外施工，妥善安置建筑民工；负责保障城市供热、供水、供气、公交等市政设施正常运行；保障城市主要交通干道通畅；会同工商部门对危房、临时建筑物、农贸市场等场所以及广告牌匾、施工塔吊进行安全检查，及时疏散人员，防止倒塌伤人。
（4）电力部门应加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时组织局部除冰，并及时将影响和受灾情况向省政府报告；发电企业、重要电力用户应做好燃料储备；按照《湖北省电网大面积停电事件应急预案》做好相关工作。
（5）武汉铁路局应全天候跟踪监测客流信息，6小时内组织清理管辖范围内车站广场、旅客通道积雪，做好旅客防滑工作，组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证铁路畅通和运送旅客安全；准备组织铁路系统抢险救灾，作调整动力准备，随时准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和物资。
（6）湖北机场集团公司应及时发布航班延误信息，做好疏散滞留旅客和提供生活准备，组织机场除冰除雪；增加机场安保巡逻，维护候机秩序；航空公司负责飞机除冰除雪；做好非正常航班的服务保障。民航湖北监管局在3小时内应组织协调、检查和监督。
（7）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。
522Ⅲ级应急响应
启动Ⅲ级应急响应后，指挥部办公室除实行24小时值班制度，并在1小时内召开会议，制订Ⅲ级应急响应行动方案；密切关注灾情变化，及时收集有关信息，每12小时向指挥部及成员单位和省委、省政府报告一次灾害监测预报信息、灾情信息和应急处置情况。
参加Ⅳ级应急响应的部门应在1小时内提升响应级别，分管领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，分管领导到岗指挥：
（1）省经信委应组织电力调配，组织电力公司保障电力供应，确保重要部门和地区用电；组织电网企业事故抢修；组织发电厂按照电力调度命令调整发电生产；督促电力用户严格按照调度命令用电；启动应急医药储备预案，做好调用储备药品和医疗器械工作；组织救援物资的生产和调运。
（2）省公安厅应监控各地治安秩序状况，维护灾区社会治安秩序，疏导交通，适时采取交通管制；协助有关部门在灾区开展抢险救灾；依法打击各类趁灾实施的违法犯罪活动。
（3）省民政厅应组织灾情核查和综合上报；根据灾害损失情况派出工作组指导救灾工作，协助灾区政府组织转移安置倒房和居住在危房中的群众；根据灾区需要及时下拨救灾款物，督促灾区政府做好灾民生活救助工作，保障灾民基本生活；负责申请、管理、分配救灾款物并监督使用，适时组织、指导开展救灾捐赠活动；负责组织协调灾后倒损民房恢复重建工作。
（4）省农业厅负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导各地做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；根据需要派出工作组指导灾区做好防冻防压工作；随时准备派出农技人员指导农作物防冻救灾；负责掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。
（5）省卫生厅组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援和疾病预防控制工作；对市、州、县卫生应急工作进行指导和援助。
（6）省商务厅应组织灾区各类生活必需品的供应，组织粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况；会同物价部门做好市场监管和平抑物价工作，维护市场稳定。
（7）省教育厅应组织全省教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导灾区教育部门和学校抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。
（8）省粮食局应做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保灾民基本生活所需的粮、油供应。
（9）省工商局应依法打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的市场管理；协助当地政府做好因灾受损市场内经营户临时经营场地安置工作。
（10）省物价局应监测市场基本生活物品价格异常波动，及时查处相互串通、哄抬物价、扰乱市场物价等违法行为。
（11）省安监局应组织开展预防性检查、督查，组织专业应急救援队伍做好应对突发事件的各项准备工作；开展安全工作的检查与监管，督促各生产经营单位落实各项安全措施。
（12）省旅游局应协调组织实施对因灾滞留在景区内的游客和工作人员的救援工作，及时向本行业发布低温雨雪冰冻预警信息。
（13）省通信管理局应协调和指导相关电信运营企业进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信。
（14）其他成员单位应当根据各自职责开展应急检查，做好应急准备，传播预警信息，启动相关应急预案。
523Ⅱ级应急响应
启动Ⅱ级应急响应后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，根据需要向灾害发生地派出工作组，并向省委、省政府汇报应急处置情况。
参加Ⅳ级、Ⅲ级应急响应的所有部门应在1小时内提高响应级别，主要领导应到岗指挥，增加应对措施。以下部门应在1小时内启动应急响应，主要领导到岗指挥：
（1）省财政厅应配合有关部门了解核实灾情，及时向财政部报送灾情，申请中央财政救灾资金；会同有关部门提出救灾资金分配方案，报省政府审批后及时下达；督促各级财政部门迅速落实救灾资金，加强救灾资金的管理和监督。
（2）省国土资源厅应加强对地质灾害重点区（点）的监测和防范，发现险情时，及时向省政府报告，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取排险防治措施，情况危急时，强制组织群众疏散避灾。
（3）省水利厅应组织、协调、指导水利工程设施的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防冻除雪，负责灾后水利设施的修复。
（4）省环保厅应对灾区环境污染情况进行监测、分析并提出处置方案。
（5）省林业厅应按时统计上报林业受灾信息；派出工作组赴灾区核实灾情，协助指导当地政府制订防灾应急对策，协调有关部门调拨林业救灾物资和资金。
524Ⅰ级应急响应
启动Ⅰ级应急后，指挥部在1小时内召开会议，部署应急响应工作，明确防御目标和重点；随时向省委、省政府汇报有关情况；向灾害发生地派出工作组指导工作，组织指挥重大灾情的抢险救灾工作。
所有成员单位进入Ⅰ级响应状态，主要领导24小时带班指挥，确保与指挥部的联络畅通；调派应急救援队伍赴灾区开展救援；根据需要随时调用各种应急物资、装备、技术人员，及时补充应急物资、装备。各成员单位应多渠道争取国家对我省抗灾救灾工作的支持。
53社会动员与参与
531受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇（街道）、村（社区）和其他区域应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传动员，组织群众开展自救、互救，协助维护社会秩序。
532企事业单位应服从应急指挥机构发布的决定、命令，根据需要，做好本单位的应急救援工作，组织人员参加所在地的应急处置工作。
54应急终止
低温雨雪冰冻天气过程结束、灾害得到有效控制后，指挥部办公室应及时组织专家组讨论并提出终止建议，报指挥部决定，由宣布应急启动的指挥长或副指挥长发布终止命令。
6灾后恢复与重建
61善后处置
（1）各市、州、县政府和有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生活秩序。
（2）各市、州、县政府和有关部门应深入开展灾害损失核定工作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划，对征用的民用场所、设备、设施和其他物资予以恢复或适当补偿。保险监管部门应督促有关保险机构及时做好灾害损失的理赔工作。
（3）善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排，需要上级政府支持的，可向上级政府申报。
62社会援助
各市、州、县政府应依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、共青团、妇联、红十字会和慈善机构应组织开展捐赠、心理疏导等社会援助活动。
63调查与评估
应急响应解除后15日内，指挥部办公室组织专家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估，形成总结评估报告报指挥部。报告内容包括灾害损失评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及典型案例等。各部门应及时将监测资料、灾情资料、工作技术总结、服务材料等进行收集归档。
64恢复重建
（1）应急响应结束后，事发地政府应立即制订恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。
（2）Ⅰ级和Ⅱ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由省政府统筹安排，省政府有关部门根据受灾情况制订恢复重建计划，按有关程序报批后由事发地县级以上政府组织实施。Ⅲ级和Ⅳ级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由市、州、县政府负责。
7信息发布
（1）省委宣传部、省政府新闻办应组织或指导有关部门在第一时间向媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展趋势及防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管理，收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时向省委、省政府和中宣部、中央外宣办上报信息。
（2）各部门或单位内部的信息，由本部门审核和发布；重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后，按突发事件新闻报道管理规定进行报道。
8保障措施
各市、州、县政府和有关部门应按照职责分工和相关预案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保灾区群众的基本生活需要，确保应急处置工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行。
81人力保障
各市、州、县政府和有关部门应根据本地区、本部门特点，建立健全应急联动协调机制，动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量参与应急处置工作。
充分发挥解放军、武警、预备役部队和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。
各市、州、县政府和有关部门应当为应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救援人员的人身风险。
82财力保障
各市、州、县政府和有关部门按照现行事权、财权划分和分级负担的原则，安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区，由事发地政府或政府有关部门提出申请，上级财政适当给予补助，并视情况积极争取中央财政支持。
对受灾害事件影响较大的单位和个人，政府有关部门应及时研究提出相应的救助措施，报当地政府批准后实施。
各级财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进行监督管理。
83物资保障
政府有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰冻灾害易发、多发、频发地区的市、州、县政府应当建立应急物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。
84基本生活保障
民政部门应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。
85交通运输保障
交通运输、公安等部门应当保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。交通设施受损时，有关部门或当地政府应当迅速组织力量进行抢修。
86通信保障
通信、广播、电视等有关部门组织、指导、协调低温雨雪冰冻灾害区域应急通信和广播电视保障工作，负责重大应急信息的传播。
9表彰奖励与责任追究
对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出的先进集体和个人，由省、市、县政府给予表彰和奖励。
对在应对低温雨雪冰冻灾害中，有《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单位或个人，依法追究相应责任。
10附则
101预案管理
本预案由省低温雨雪冰冻灾害应急指挥部负责管理和实施，视情况变化组织修订，报省政府批准。
102预案实施
本预案自印发之日起实施。
附件：低温雨雪冰冻灾害应急预警分级
附件：
低温雨雪冰冻灾害应急预警分级
1一级
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（1）全省50个以上县（市）连续3天以上日平均气温≤0℃；或40个以上县（市）连续5天以上日平均气温≤0℃；或30个以上县（市）连续8天以上日平均气温≤0℃；或20个以上县（市）连续10天以上日平均气温≤0℃。
（2）全省50个以上县（市）24小时内降雪量达5毫米以上；或40个以上县（市）24小时内降雪量达8毫米以上；或30个以上县（市）24小时内降雪量达12毫米以上；或20个以上县（市）24小时内降雪量达15毫米以上。
（3）全省50个以上县（市）积雪深度5厘米以上；或40个以上县（市）积雪深度10厘米以上；或30个以上县（市）积雪深度15厘米以上；或20个以上县（市）积雪深度20厘米以上。
2二级
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（1）全省40个以上县（市）连续3天以上日平均气温≤0℃；或30个以上县（市）连续5天以上日平均气温≤0℃；或20个以上县（市）连续8天以上日平均气温≤0℃。
（2）全省40个以上县（市）24小时内降雪量达5毫米以上；或30个以上县（市）24小时内降雪量达8毫米以上；或20个以上县（市）24小时内降雪量达12毫米以上。
（3）全省40个以上县（市）积雪深度5厘米以上；或30个以上县（市）积雪深度10厘米以上；或20个以上县（市）积雪深度15厘米以上。
3三级
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（1）全省30个以上县（市）连续3天以上日平均气温≤0℃；或20个以上县（市）连续5天以上日平均气温≤0℃。
（2）全省30个以上县（市）24小时内降雪量达5毫米以上；或20个以上县（市）24小时内降雪量达8毫米以上。
（3）全省30个以上县（市）积雪深度5厘米以上；或20个以上县（市）积雪深度10厘米以上。
4四级
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（1）全省20个以上县（市）连续3天以上日平均气温≤0℃。
（2）全省20个以上县（市）24小时内降雪量达5毫米以上。
（3）全省20个以上县（市）积雪深度5厘米以上。