기업의 성과 창출에서 CEO의 중요성은 따로 강조하지 않아도 될 정도로 널리 받아들여지고 있다. 최고경영자는 기업의 전략계획의 수립과 시행, 주요 의사결정, 조직문화 형성 등 조직전반에 걸쳐 큰 영향을 미치고 있다. 혁신적 기업에서 최고경영자의 역할은 Schumpeter(1934)의 연구로부터 시작된 기업가정신이라는 개념과 맞물려 더욱더 강조되고 있다. 마찬가지로 공기업과 공공기관의 성과창출에서도 최고경영자의 역할은 중요하다. 공공기관장의 특성에 따른 경영성과의 차이를 분석하려는 시도는 다양하게 이루어져 왔으며, 이명석(2001) 등은 내부승진, 외부전문가 등 임용유형별 차이에 따라 경영실적 종합평점이 어떻게 다른지에 관해 연구하였고, 윤호진(2010) 등은 학력, 관련분야 경력, 나이 등 기관장의 개인특성에 따라 경영평가 결과가 어떻게 다른지에 관해 연구하였다. 한편, 공공기관은 이윤추구를 최우선시하는 주주들에 의해 감시받는 사기업에 비해 다양한 요구와 통제를 받는 것이 사실이다. 이에 대해 전영한(2014)은 조직에 관한 중요한 사안에 대해 그 조직 자체에서 스스로 의사결정권을 행사할 수 있는 정도를 조직자율성이라 하였다. 공공기관별로 조직자율성이 달라지면 CEO가 재량을 행사할 수있는 정도가 달라질 수 있고, 이는 경영성과의 차이로 이어질 수있다. 따라서 본 연구에서는 공공기관 최고경영자의 출신배경이 조직자율성에 따라 경영성과에 어떻게 영향을 주는지를 밝히고자 하였다. 본 논문의 연구대상은 기획재정부에서 2015년도 기관 경영평가 실적이 공개된 116개 공공기관중에서 공기업 27개, 준정부기관 29개, 강소형기관 30개를 무작위 추출하여 선정하였다. 추출된 86개 기관의 2011년부터 2015년까지 5개년간의 경영평가결과와 재무비율, 기관장 출신 배경 등 변수를 분석하였다.추출한 86개 기관의 5개년간 데이터를 바탕으로 종속변수인 경영성과(경영평가 점수, ROA, ROE)와 독립변수인 기관장 출신배경 (공무원, 교수, 정치인, 민간인, 내부승진)간의 회귀분석을 실시하였다. 이 때 조직자율성을 조절변수(정부수입비율, 정부지분율, 설치 근거 법령 유무)로 고려하여 조직자율성에 따라 출신배경에 따른경영성과에 미치는 영향이 어떻게 달라지는지 분석하였다. 분석결과, 조직자율성을 고려하지 않은 상태에서 공공기관 CEO의 출신배경에 따른 정부경영평가 점수의 차이는 통계적으로 유의미 하지 않은 것으로 나타났다.이후, 조절변수를 고려한 회귀분석을 실시하였다. 회귀분석 결과를 보면 우선 기관장의 출신배경과 경영성과 간에는 상관관계가 없었다. 즉, CEO의 출신배경이 경영성과에 차이를 가지고 오지는 않았다. 다음으로는 기관장 출신 배경을 민간인과 나머지 유형의 둘로 구분하여 회귀분석을 실시하였다. 분석대상 기관전체에 대해서는민간인과 나머지 유형간의 경영성과의 차이가 없었으나, 공기업,준정부 기관 등 기관유형별로 나누어 분석하자 민간인 출신의 기관장이 조직자율성이 높은 경우에 나머지 유형의 기관장에 비해높은 경영평가를 받는 것으로 나타났다.즉 ;;조직자율성이 높은 기관에서는 민간인 출신 기관장의 경영성과가 높을 것이다.” 라는 가설은 채택되었다. 이는 조직자율성 변수로 정부지원수입비율을 설정한 경우와 정부지분율을 설정한 경우 모두 충족되었으나, 공기업 유형에 한정했을 경우에만 통계적으로 유의미하였다. 수치로 나타내면 정부지원수입비율이 약 8%이하인 경우,정부지분율이 66%이하인 경우 민간인 출신 CEO의 경영평가 결과가 다른 출신배경의 기관장에 비해 높게 나타났다. 물론 이러한 수치는 본 연구 분석 대상에 한정된 것으로 해당수치보다 낮은 공기업의 경우 민간인 출신 기관장이 경영성과를 높게 내리라고예측 하는 데에는 논리적 비약이 있을 수 있다.본 연구에서는 기존의 연구들에서 이루어지지 않았던 조직자율성 차이에 따른 기관장의 경영성과 차이를 분석하여 조직자율성 정도에 따라 보다 높은 경영성과를 얻는 기관장이 있을 수 있음을 확인하였다. 가설 검증결과에 따르면 공기업 유형의 경우, 민간인 출신의 기관장은 보다 조직자율성이 높은 기관에서 다른 출신배경의 기관장 보다 높은 경영평가 결과를 얻은 것으로 나타났다. 향후, 연구대상의 범위를 넓히고 대상기간도 보다 장기간으로 확대한다면 보다 일반화된 결론을 도출할 수 있을 것으로 보여진다. 또한, 기관장 출신배경으로 한정된 독립변수를 보다 다양한 CEO의 특성으로 확대한다면 바람직한 공공기관장의 프로필을 만드는데도움이 될 것으로 기대한다.
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